重点城市土地财政占比超3成 大连卖地收529.3亿

每日经济新闻  作者：张敏  2012-02-08 11:00

[摘要] 以沈阳为例，2011年沈阳的土地出让收入达到630.5亿元，位居全国第七，而当年沈阳的一般预算收入仅为621亿元。也就是说，去年沈阳市的各项税费收入，还比不上卖地赚得多。再比如大连，去年的土地出让收入为529.3亿元，勉强挤进全国前十，与651亿元的一般预算收入相比仅有100多亿元的差别。

尽管楼市调控已使土地市场大幅缩水，但地方政府恐怕仍难以摆脱对土地财政的依赖。

《每日经济新闻》记者统计各地的公开数据发现，在2011年严厉楼市调控的背景下，土地仍然成为多数地方政府收入的重要来源。在上海、北京、苏州、天津、重庆等五大城市中，土地收入占当地财政收入的平均比例已超过三成。

对此不少业内人士深感担忧，认为土地财政会制约地方的产业发展，并容易引发征地和拆迁中的纠纷。而杯水车薪的房产税显然无法成为理想的替代者。

事实上，受调控政策的影响，近3年来地方政府不断下调土地出让收入预期。分析人士认为，若坚持当前的楼市调控和土地执法检查力度，未来多数地方政府都将迎来一个艰难的转型期。

上海土地财政依存度逾40%

公开数据显示，2011年上海完成土地出让收入1491亿元，在2009年之后，再次位居各城市之首。北京、苏州、天津和重庆紧随其后，成为土地出让收入的5个城市。

在土地出让额动辄达到上亿元的时代，土地收入对地方财政的贡献不可忽视。据上海市财政局消息，2011年上海地方财政收入完成3429.8亿元，以此计算，土地收入占2011年上海地方财政收入的比例达到43.5%。同样，2011年北京完成地方财政收入3006.3亿元，比上年增长27.7%。而同期北京的土地出让收入达1233.68亿元，土地收入对地方财政的贡献率为41%。在重庆，这一数据为28.2%。

除重庆外，北京、上海两地去年的地方财政收入均同比大幅上涨，而土地收入则有明显下滑。由此不难发现，在2010年，两地对土地收入的依存度甚至更高。平均计算，上述5个城市2011年的财政收入对土地出让的依存度超过30%。

事实上，在严厉的调控政策下，去年的土地市场并不景气，不仅流标、流拍出现的频率颇高，单幅地块在成交总价和楼面价上，也均未出现新的“地王”。为何土地仍然成为地方政府的重要依赖？分析人士认为，为维持昂贵的地方财政支出、地方投资，并偿还地方债务，政府推地的积极性并未减退，尽管单幅地块交易价格有限，但土地交易总量仍居高位。