[摘要] 集体土地入市交易。方案提出，在现有土地权属基础上，赋予农民处置、抵押和转让集体土地权利；在规划和用途管制的前提下，允许集体土地进市场公开交易。方案还提出，对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。
集体土地入市交易方案提出，在现有土地权属基础上，赋予农民处置、抵押和转让集体土地权利；在规划和用途管制的前提下，允许集体土地进市场公开交易。方案还提出，对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。方案提出：社保卡取代户籍制；设公务员廉洁年金。专家称“383”方案不等同于中央改革思路。
十八届三中全会将于11月召开，将对改革作出总体部署。日前，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(简称“国研中心”)首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案，详尽勾勒出改革路线图。
“383”方案是指，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革路线图。除为改革制定“路线图”，方案还给出了改革时间表。
负责方案制定的课题组由中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，多位资深专家参与写作。
管理体制
廉洁公务员退休可领年金
“383”方案中有不少提法“尺度很大”。方案提出，大幅实质性减少行政审批。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。方案还提出，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。
率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。
土地制度
小产权房需要补缴出让金
在现有土地权属基础上，赋予农民处置、抵押和转让集体土地权利；在规划和用途管制的前提下，允许集体土地进市场公开交易。
随着农村集体土地入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。同时，改政府卖地为国有土地资产经营，成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。
对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。对已形成的小产权房，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
财税体制
建议中央提供基础养老金
方案将基础养老金、司法体系、食药安全、跨地区流域管理等划为中央事权。同时按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度。
方案还提出，实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。
待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全民均可享受。该社保卡具有补贴结算功能，并实现范围的可携带。随着时间推移，逐步扩展该制度内容，最终取代户籍制度。
房产税为区县政府主体税
加快建立不动产登记制，并扩大房产税试点范围，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。
国研中心宏观经济研究部研究室主任陈昌盛接受媒体采访时建议，设定3年左右过渡期，然后正式全面开征房产税。
按照消费地原则，将国内消费税划为地方税，由生产环节征收改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需省级人大以上批准。
基础产业
建议再次重组各电信企业
放开对进口原油、成品油、天然气限制；政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时，采取临时性干预措施；将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司。
实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户合同确定。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。
方案提出再次重组各电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。
国研中心“383”改革方案
■“三位一体”
推动完善市场体系、转变政府职能、创新创业体制。完善市场体系重点是深化土地、劳动力、资本等改革；转变政府职能重点是减少审批，提高透明度；创新企业体制重点是放宽准入“三位一体”改革关键是正确处理政府和市场关系
■八个重点领域
行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制及对外开放
■三大改革突破口
1、放开准入，引入外部投资者，加强竞争2、深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”3、深化土地制度改革，集体土地入市交易。
方案涉及其他改革事项及亮点
改革事项
大幅减少行政审批提高政府运行透明度真正落实依法行政探索铁路运营模式完善基础性财税制度实行更严格环保制度推动国内大学改革改革外资审批体制
亮点
需要审批的项目，规定审批时限，到期不批复就视为同意建立央行、统计、审计部门向人大的定期汇报制度鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访、群体性事件引资或上市融资成立干线公司，以保障铁路投资稳定增长把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税建立地区间排污权交易制；加快制定出台《清洁空气法》建立校董会、校长等组成的治理架构，实现大学去行政化引入国际竞争，开展准入前国民待遇与“非禁即入”试点。
金融体系
10年内实现人民币国际化
大幅降低政府对金融机构的持股比例。通过股权形式体现国家对金融机构的控制力。同时，设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。
10年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。
方案还提出国资委日常工作对国务院负责，定期向人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可弥补财政赤字。
专家观点
“383”方案不等同于中央改革思路
国家行政学院教授竹立家说，“383”方案只是一个智库的改革方案，不能完全代表中央的改革思路。该方案价值和意义在于更广泛地吸收民意，供十八届三中全会制定改革方向时参考。
对于方案中提出的廉洁年金制度，竹立家认为不符合中国国情。“在现在政治文明的体制下，通过‘养廉金’遏制腐败不符党章和宪法要求，发达国家也没有。”
对方案中的加快官员财产公开的提法，竹立家认为“尽管需要一个过程，但是时间不能拖得太长。”
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