[摘要] 国土部派驻北京、上海、西安、成都等地的九个土地督察局正在全国范围进行土地督察及整改行动，土地违法违规突出地区责任人被约谈。
国土部派驻北京、上海、西安、成都等地的九个土地督察局正在范围进行土地督察及整改行动，土地违法违规突出地区责任人被约谈。
记者了解到，国家土地督察西安局在对陕西、甘肃、宁夏等省份审核督察中发现，陕西省西安市2012年度违法违规用地面积2.8万余亩，其中耕地2 .3万余亩。随后，西安局向陕西省发出《国家土地督察整改意见书》，并于6月18日约谈西安市11个县(区、开发区)主要负责人，责令其在9月30日前完成整改。
据悉，西安局在对西安市行政辖区内2012年度新增建设用地真实性、合法合规性进行检查时发现：部分县(区、开发区)土地违法违规比例和违法违规占用耕地比例高；公路等重点项目违法用地问题突出，违法违规占用土地1.5万余亩，其中占用耕地1.2万余亩，占全市违法违规用地总面积半数以上；城中村改造项目用地政策不合规等。
6月初，宁夏召开部分县(区)违法用地警示约谈会，对违法用地问题突出、违法占用耕地比例较高的原州区、西吉县、泾源县等九个县(区)政府分管领导进行集体警示约谈，同时责令这些区县进行整改查处。
上海局在针对上海、浙江、福建、宁波、厦门五省市的土地督察中发现，五省市67.72万亩土地触及保红线、保民生、保法治“三条底线”；共发现土地调整政策落实、建设用地审批等方面存在的问题3855个，涉及土地面积22.5万亩，涉及金额150亿元。
经今年一季度整改后，上述五省市被督察地区在整改中补充耕地、复垦土地1.2万余亩；处置批而未供土地42597亩，盘活收回闲置地19657亩；拆除违法建筑13.9万平方米，没收建筑物22.9万平方米，收缴款3000多万元，追缴新增建设用地有偿使用费2000多万元；党纪政纪处分69人，约谈相关责任人90人。
南京局也曾派出3个例行督察组，于4月15日至6月9日在江苏省扬州市、泰州市，安徽省滁州市、淮南市，江西省赣州市开展驻点督察工作，对这些地区的宏观调控政策执行、土地供应和节约集约用地、土地执法监管、土地抵押融资、土地管理政策及规范性文件等方面进行全面督查。
记者从国土部了解到，目前南京局的驻点督察工作已经完成，其中，在督察中发现问题的扬州市的土地整改工作已取得成效。其他督察局的督察工作大部分处于收尾阶段。
“认真清理土地闲置突出问题，严肃查处国土资源粗放浪费、违规违法使用等行为。”国土资源部部长、国家土地总督察姜大明日前在浙江绍兴举办的“土地日”系列活动上说。
值得一提的是，作为“国土资源节约集约模范县(市)”被国土部表彰的绍兴市，在浙江例行督察组的土地督察工作中，曾被发现一些地方存在“土地违规抵押融资”等现象。随后，绍兴方面成立专门工作小组，在全市各区县开展整改行动，针对抵押融资问题进行清查。
27日，国土资源部法律中心发布《国土资源法律评价报告(2013)》，并对土地执法监察提出建议。
国土资源部法律评价工程重点实验室副主任邹谢华在发布会上说，2012年土地市场调控手段更规范，市场交易程序更加透明，但同时也存在统一的调控政策对差别化市场难以有效调控、短期政策与长期政策衔接不够、土地政策与相关政策协调联动不够等问题。
邹谢华告诉《经济参考报》记者，执法监察发现难、查处难、制止难的问题没有得到根本解决，土地督察内部体系有待进一步协调，有必要全面完善国土资源执法监察法制、体制、机制，不断推进土地督察制度法制化，继续提高执法监察和土地督察工作效率与效能。
他认为，仍需要充分发挥政府宏观调控职能，突出市场配置资源基础作用，以破解土地市场存在的根本性问题。
今日好帖推荐：
1上地铁+20条公交线路，出行真是太方便了！地铁开通后必须！
相关新闻：
轻松一下： 离地铁仅1!首付13.6万!7套特价房限时抢!
报名拨打400-890-0000转11673/34581或直接填写：
国土部：土地管理制度改革方案现雏形 东方早报
据国土资源部副部长王世元介绍，此轮土地管理制度改革，就改革目标而言，涉及城镇化布局和形态优化、城镇化发展的现代农业基础、城镇化转型发展、城镇综合承载能力提升、土地对城镇发展的持续支撑能力、被征地农民充分享受城镇化成果、新型农村社区建设和城乡一体化发展等七个方面。
城镇化进程中的土地管理制度改革的总体思路和实现路径基本明确。
根据国土资源部网站昨日的消息，6月24日，国土资源部在浙江省绍兴市召开了“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”。国土资源部土地管理制度改革研究小组已初步形成关于改革完善土地管理制度促进城镇化健康发展的7个方面27条改革政策建议。
中国老年科技工作者协会国土资源分会土地与环境专业委员会主郑振源认为，土地制度改革包括土地产权制度改革和土地管理制度改革（土地资源配置和利用制度的改革），于后者而言，实现土地资源的计划配置转向市场配置是最关键的问题。“政策建议提到的都是土地管理制度改革的重点方面，但具体怎么实施以促进土地管理制度改革进程，还需要更多细节。”
值得注意的是，国土资源部部长姜大明也参加了6月24日的座谈会。他提出，现行的土地管理制度框架与中国的基本制度、资源基本国情、经济社会发展阶段要求是基本相适应的，“土地用途管制、土地征收、土地有偿使用等三大核心制度应当继续坚持，在改革中逐步完善。”
“很多表述过去提过”
按国土资源部网站披露的内容，国土资源部土地管理制度改革研究小组于去年9月成立，由国土资源部副部长王世元担任组长，遵循“改革必须把握好起点、导向、原则”的原则。这一专题小组已初步形成的政策建议涵盖了土地管理制度改革的内容、目标及实现路径。
6月24日的座谈会上，王世元对改革的总体思路、基本考虑和政策建议作了简要解释和说明。
从改革内容来看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有偿使用制度、土地产权制度等重点领域。
就改革目标而言，涉及城镇化布局和形态优化、城镇化发展的现代农业基础、城镇化转型发展、城镇综合承载能力提升、土地对城镇发展的持续支撑能力、被征地农民充分享受城镇化成果、新型农村社区建设和城乡一体化发展等七个方面。
改革实现的路径大致分为三类，一是在坚持基本制度框架下的完善和成熟。二是在总结实践经验基础上的规范和提升。三是在适应新形势新要求中的探索和创新。
姜大明在会上指出，改革的重点有三方面。一是，围绕优化国土空间格局，增强城镇化发展空间保障的政策设计；二是，围绕更好发挥市场配置资源基础作用，促进城镇化转型发展的政策设计；三是，围绕积极稳妥深化农村土地管理制度改革，推动城乡发展一体化的政策设计。
姜大明还指出了土地管理制度改革应坚持的“三大底线”：
一是“保发展”底线——“显化提升土地价值，为推进新型城镇化提供有效的空间支撑和持续的资金保障。”
二是“保资源”底线——“应始终把严格保护耕地作为改革的前提，继续坚守耕地保护红线，实行耕地数量、质量和环境并重保护，进一步夯实城镇化发展的现代农业基础。”
三是“保权益”底线——“应始终把维护权益、群众满意放在首位，坚持以人为本、地利共享，协调好土地利益关系。”
郑振源认为，政策建议提到的都是土地管理制度改革的重点方面，但具体怎么实施以促进土地管理制度改革进程，还需更多细节，“不然这些政策建议就成了空话套话。”
一位土地管理专家对早报记者表示，已披露的这些政策建议中，很多表述都是过去提到过的，一些是对现有城镇化建设经验的总结。目前关键是看27条政策具体有什么内容，在27条政策没有新东西出现的情况下，这些建议对当前的土地管理制度改革没有实质性意义。
谁对土地负责？
城镇化建设需要大量土地，但不可否认的事实是，中国当下的土地利用效率颇低。
姜大明在会上亦表示，当前中国无论城镇还是农村，土地利用粗放现象都相当普遍，“必须清醒认识到，土地的高效配置和节约集约利用任务十分艰巨，将贯穿于城镇化转型发展的全过程。”
郑振源指出，土地管理制度改革的矛盾在于，主管部门一边提出发挥市场配置的基础作用，一边又在加强对土地利用的规划和计划管控，继续用规划和计划的办法配置土地资源。如何解决这个矛盾，相关部门并没有明确的说法。
建立城乡统一的土地市场，一直是郑振源建议的。而当前，土地市场受政府严格计划管控，形成两个分割的市场。城乡土地市场不统一，工业用地市场和住宅用地市场的土地价格悬殊也很大。
“在工业用地市场，政府定价，协议出让，土地价格定的很低，因此利用粗放。在房地产市场，土地限量供应，通过招拍挂出让，土地价格就抬上去了。”据郑振源介绍，2003年至2008年统计显示，中国工业用地平均出让价格是9.8万元每亩，而房地产用地平均出让价格是56万元每亩。在日本，工业用地和住宅用地的价格相差两三倍，在中国则相差6倍。
上述土地管理专家称，当前土地配置的主体对土地利用效率是不负责任的，地方政府只是把土地作为一种招商引资和取得政绩工程的工具，并没有把土地本身的利用效率和利用状况作为自己的追求目标。
谁对土地负责任？谁对土地利用效率负责任？该专家认为，在土地改革中这些问题不解决，改革不会有成效。
“创造一个多元的土地供应主体，让供应主体对土地利用效率或由效率转换来的经济效益负责任，这就会促使土地使用者提高用地效率。”他建议，不仅要明确土地配置主体的责任，更要建立机制来规范其对土地利用效率的责任。
今日好帖推荐：
1上地铁+20条公交线路，出行真是太方便了！地铁开通后必须！
相关新闻：
轻松一下： 离地铁仅1!首付13.6万!7套特价房限时抢!
报名拨打400-890-0000转11673/34581或直接填写：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
