[摘要] 不符合廉租住房保障条件又买不起商品房的“夹心层”的住房问题怎么办？一直处于稳步小幅上涨的大连房价让游离在保障市场之外又无能力购房的“夹心层”们对买房变得越来越“绝望”。今年“两会”期间，政协委员刘雅卿提案建议针对这部分居民出台政策，让更多的“夹心层”居者有其屋。昨日，记者获悉，市政协十一届四次会议0
漫画：张大维
不符合廉租住房保障条件又买不起商品房的“夹心层”的住房问题怎么办？一直处于稳步小幅上涨的大连房价让游离在保障市场之外又无能力购房的“夹心层”们对买房变得越来越“绝望”。今年“两会”期间，政协委员刘雅卿提案建议针对这部分居民出台政策，让更多的“夹心层”居者有其屋。昨日，记者获悉，市政协十一届四次会议0141号提案获答复，国土房屋、税务，公积金三部门正积极研究房屋互换置换办法。
委员提案：“卖旧买新”能否获政策支持
“随着房价的大幅攀升，还有一大部分既不在政府补贴的范围之内又买不起商品房的夹层居民。”刘雅卿说，这部分居民如果想要购置新房，就必须卖掉旧房。但卖掉原有旧房还不一定能适时选购到合适的房子。现有储蓄不足以支付购房首付款，遇到了资金瓶颈，居住条件难以改善的局面。刘雅卿建议是否可以开辟房屋置换绿色通道，方便中低收入家庭的住房改善行为。借鉴南京和珠海的成功经验，制定房屋“卖旧买新”政策实行地方税费定额返还标准。
近日，对于刘雅卿委员的提案，国土房屋局、地税局、公积金管理中心三部门给予了答复。
国土房屋局：草拟房屋置换条例及细节
“房屋置换不仅是改善百姓住房需求的一种新的换房模式，如果在政策上有所倾斜，也是中低收入家庭及夹心阶层改善住房的良好途径之一。”市国土部门负责人表示，为使我市房屋置换的相关规定及管理办法早日出台，市国土局草拟的《大连市房屋交换管理办法》现已报送相关部门。同时，市国土局也正在与税务部门进行协商，有关条例及细节还在研究当中。按照南京和珠海“夹心层换房居民每户可享受返还标准1万~3万元”补贴做法，我市能否推进及实施额度还需要进一步研究。
地税局：争取优惠政策尽早出台
“目前，这种新的房屋交易形式在国内及省内多数城市还没有普遍推开，财政部及国家税务总局没有制定相应的优惠政策。”市地税局相关负责人说。由于房屋置换这种房屋交易方式不同于差额征税的房屋交换方式，是对现行契税政策的突破，国家税务总局及省局对此种交易形式尚无统一的税收政策解释，尤其在当前严格调控房地产市场的大背景下，暂无法出台进一步的优惠政策。
今年，市地税局将及时向国家税务总局反映情况，争取相关税收优惠政策的尽早出台。
公积金管理中心：将为置换购房提供资金支持
为了更好支持中低收入家庭改善住房，2011年初，公积金管理中心将“利用住房公积金贷款支持中低收入家庭通过房屋互换、置换改善居住条件”列入我市“2011年为市民办实事”内容。目前正在制定房屋互换贷款流程、管理办法及编写计算机程序，拟定下半年实施。为增强住房公积金对中低收入家庭解决和改善住房问题的支持力度，4月1日调整了大连市个人住房公积金贷款额度，市内四区、高新区单职工贷款由25万调整为40万，双职工贷款由45万调整为60万，其他区市县也相应调整。此次调整个人住房公积金贷款额度有助于缓解职工购房资金压力，降低了中低收入家庭购房贷款成本，进一步提高了中低收入家庭购房能力。
目前，公积金管理中心开办的商品房贷款、二手房贷款等多种类贷款，为购房人在置换购房过程中购买新住房提供资金支持。
业内：可间接抑制房价过快上涨
对于房屋置换，业内人士表示这样可以间接抑制房价过快上涨。市政府发展研究中心信息研究室主任陶勇说：“房屋置换的意义，在于他解决了一个夹心层的住房问题，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，改善生活环境，提高生活质量。”
“大连如出台此项政策，将在形成表率，具有一定的影响力和借鉴意义。”国务院发展研究中心高级研究员赵忠国则认为，“房屋交换”是广大民众的参与、自主的、自助的形式，能有效调剂房屋资源、大幅度减轻购房成本，有利于抑制部分投资性购房需求，平衡供需，稳定市场，同时间接地抑制房价的过快上涨；“税收优惠”可以有效缓解购房者尤其是中低收入家庭购房的资金压力，促进整体房价保持在合理水平。
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