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大企业咋也不靠谱 保障房何以问题频出?

齐鲁晚报  作者:彭兴庭  2011-05-24 15:22

[摘要] 如今优质企业也不靠谱啦,“大企业”也盖出了“问题房”。“没有什么我不能摆平的”,这或许是那些大企业在保障房建设中,敢冒风险偷工减料、以假乱真、以次充好的底牌。

康川新城是青海拆迁移民安置工程。它是由彭兴庭六家拥有特级、一级施工资质的施工企业,共同承建总投资8亿元建设的。然而,工程未毕,六家“大企业”都盖出了“问题房”。据报道,在这些保障房的建设中,为抢工期而忽视质量、投入不足,省钱干活、招人把关不严的现象屡屡出现。尽管这些参与保障房建设的企业都是千挑万选出来的,可这些企业也盖出了“问题房”。(新华网5月23日)

这些人们眼中的优质企业为什么也如此不靠谱?施工无良、监管不力、责任追究不到位等再次成为罪魁祸首。青海省社科院副院长苏海红就说,监管体系不完善,是造成保障房没保障的主要因素。最后,专家开出了“药方”:要完善住宅楼建设监管,从立法上明确住房质量标准,强化责任追究制度,加强监管队伍建设等等。

上述建议很中肯,但却并不中用。企业作为“理性人”,规模再大、级别再高,他的最终目标仍是逐利。理性人总是在追求约束条件下的效用化。而作为理性人行为的约束条件———制度———它的可实施性必须以理性人追求效用化为前提。“大企业”之所以愿盖保障房,显然是追求利润化。然而,政府监管作为现实约束条件,其可实施性却时刻面临着被化解的危险。“政府监管”作为一种外在的压力,在对企业实施监督的过程中,不仅存在信息不对称,也有被企业俘获,而沦为利益共同体的可能。

在这些大企业的心里有这样一个想法,那就是“没有什么我不能摆平的”,这或许是那些大企业在保障房建设中,敢冒风险偷工减料、以假乱真、以次充好的底牌。

一件商品要保证质量,有两方面的激励机制,一是政府行政监管,二是市场机制。在我国,各种质量标准、专业机构事实上已经有了完整的建制,但在现实中,却总是被潜规则的力量一一抵销。公权的不力,在于私权的不张。尽管我们十分强调监管,十分强调标准和监督体系,却对产品最终的使用者———消费者的权利毫不关心。就拿这个保障房来说吧,如果有足够的空间让保障房的居住者有足够权力保护自己,能让他们在面对“大企业”的强权时,不用连年上访,不用血和泪,就可以轻易地让这些无良企业名誉扫地、血本无归,恐怕这些大企业在工程建设时,就得好好掂量一下了。

另外,保障房这个制度本身也存在问题。保障房作为一种福利性质的住房,本质是一种“行政分配”,是一种“砖头补贴”,即将国家的福利补贴在砖头上。显然,这种补贴很容易在“转移支付”的过程中遭到掠夺。一方面,保障房在执行过程中往往“保障”了一些不用保障的人,比如,在保障房的申购中,往往许多不符合条件者,甚至有不少富豪在其中混水摸鱼。

另一方面,保障房作为一种限价商品房,是低于市场均衡价格的。当建设单位不能在价格上下功夫的时候,为了达到自己的利润化,建设单位就有可能在建筑工程质量上下功夫,他们会为了降低成本而降低质量,从而使市场形成新的均衡。从世界各国的住房补贴来看,一般来讲,只有在住房极度短缺的情况下才会实行这种“砖头补贴”。从市场角度出发,财政补贴的作用应直接到达需要补贴的人头。

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