4月9日下午，我市召开大连市新市区管理体制改革动员大会，标志新市区管理体制改革正式启动。日前，中共大连市委政策研究室主任张克在接受省市媒体采访时表示，这不仅仅是行政区划问题，而是一件涉及到全市方方面面的大事件。“这是在新一轮竞争中，大连谋求竞争优势的重要战略举措。新市区的启动，将促使大连做强做大，这是水到渠成的事情。”张克主任说。
启动水到渠成
谈及此次新市区体制改革，张克主任认为其过程可用四个字来概括——水到渠成。
“从经济发展过程来看，国家要调整经济战略布局，就必须要从单一城市的发展模式向区域经济协调发展模式迈进。从理论层面上说，这是大的趋势。”张克说，国家要通过功能区的方式加速要素的聚集，打造一些经济增长点和增长极，比如经济技术开发区、保税区和高新技术园区，但这些功能区在发展到一定阶段之后，会遇到空间上的限制，尤其是社会事业方面的制约。因此，在一些发展较好的区域，实际上大约十年前便在陆续进行改革与探索。
因此，此次新市区体制改革是大势所趋。为此，市委市政府先后调研了国内三十多个同类功能区的改革模式。其中包括上海浦东新区、天津滨海新区，包括苏州、广州、青岛等市的功能区，还包括沈阳的沈北新区和铁西区等等。“可以说充分考虑了各种各样的整合方式，结合大连的实际情况，提出了改革方案。”张克说，“要达到发挥功能区的体制和政策优势，结合行政区的空间优势，使得生产要素在更大范围内整合发挥效力的效果。”
作用 1+1大于2
如果说新市区体制改革能够对未来产生怎样的积极作用，张克主任认为，1+1的效应应该大于2。具体说来，主要体现在社会资本价值的以及公共基础设施的节约两大方面。
张克说：“比如房价问题，目前开发区高于金州，在一体化之后，有了金州新区的概念，可以做到一体化要素的配置，使得社会资本和土地资本获得大幅度。”为何如今推出改革，是因为改革需要阶段性的推进。“金州现在的城市化水平发展很快，70%的乡镇都变成了街道，社会保险养老面也在扩大，这为改革奠定了基础。”
此外，开发区与金州一体化之后，还将节约一部分社会投资。以往，分属于两个不同区界的政府都会考虑各自需要而建立公共基础设施，比如污水处理厂、垃圾处理厂、医院以及学校等等，一体化之后，无疑将有利于统一规划。
关键 推进城市化
可以说，新市区体制改革的关键是推进全域城市化这一核心。张克主任认为，目前从范围来看，正是城乡二元结构转换时期，除了重大项目和加工制造业之外，服务业将是能够承载转换过程中解放劳动力的平台。毫无疑问，这要靠城市化来实现。
“从目前情况来看，大连的城市化高于水平，城市化率将近60%，而则不到50%。目前的转变方式是推进城市化解决二元结构问题，让农民和市民享受一样的待遇。”张克说，“大连现在已经是现代服务业的聚集区，比如软件园、金融业都已是国际级水平，而整个服务业的发展也有扩展的过程，不仅仅是大项目的扩展，还包括服务业如何在新城区发展。”张克认为，“提升服务业的水平，将是这次新市区改革给大连留下很大的发展空间，这势必会带来经济总量的提升，带来收入水平的上升。”
自从辽宁沿海经济带上升为国家战略之后，大连市委、市政府一直在思考如何发挥大连龙头、核心的作用。“此次新市区改革，无疑将有助于大连做大发展空间，提升经济总量，解决产业连接问题，使得大连获得更大的竞争优势，在辽宁沿海经济带中进一步发挥龙头核心的作用。”张克说。
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