房奴和农民谁才是弱势群体？制度起着关键作用

弱势群体之所以成为弱势群体，固然有个人的因素，但是制度安排起着关键的作用。

和城市买不起房的贫民或者虽然买得起房但却沦为房奴的平民相比，农民自古以来就是弱势人群的代名词。事实上，最让人不能忍受的正是打着城市化这面大幌子而推进的房地产开发，变成了新一轮的对农民土地的剥夺，再一次将他们推向失地的深渊，从而也使我们的社会面临拉美化的威胁。

城市化本来是近郊农民享受社会经济发展成果的一种必然，但是地方政府在其中扮演的角色使这种必然成为一种梦想。以城建的名义从农民手中低价征收土地，以市场化的名义将从农民手中征来的地高价批发给开发商，土地的增值部分就这样绝大部分成为财政上的预算外收入，而农民的未来则被抛给了下届或者以后的政府。[延伸阅读:楼市焦虑症四处蔓延 32岁房奴的心理诊所看病记]

城市的居民买不起房，无非是没有得到他们应得的保障，而农村的农民失去了土地，则是失去了他们不能失去的保障，得失之间，考验的不仅是社会的良知，更是执政的能力。

数字表明，2005年全国土地出让总收入5800多亿，净收入2100亿，而全国财政收入是3.16万亿，地方财政收入是2.66万亿。尽管统计口径还不一样，但是毫无疑问，土地出让收入在地方各项收入中占有重要的地位，成为政府投资的重要来源。[延伸阅读:媒体评论:有可耻的"房霸" 就有可怜的"房奴"(图)]

无利不起早，个人是如此，政府也是如此，正是在这种利益的驱使下，在没有有效约束的情况下，大量的耕地被占用，失地农民的长远生计得不到保障。土地的利益分配已经到了非改不可的地步。如果说地方政府在城市房地产建设监管方面处于缺位状态的话，那么在农村土地征收领域则是完全的越位。也正是在这种背景下，2006年9月5日国务院发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。

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