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土地市场期待成熟

　　[提要]今天是第十二个全国土地日。土地日是大地母亲的节日。今年土地日的宣传主题，我们确定为“规范土地市场，促进经济发展”，是想使全社会都知道，只有规范土地市场，才能促进经济良性发展，才能在有限的土地上创造出无限的财富和效益，才能让我们的国家富强、人民富裕。土地既是重要的资源，又是重要的资产。土地管理要高举两面旗帜：一面是保护耕地，用世界上最严格的制度把耕地保护好；另一面就是管好土地资产，通过市场配置充分显化土地资产价值。我国的土地有偿使用制度改革自１９８７年启动大幕，１９９４年国务院召开土地使用制度改革会议后，土地资产管理
今天是第十二个全国土地日。土地日是大地母亲的节日。今年土地日的宣传主题，我们确定为“规范土地市场，促进经济发展”，是想使全社会都知道，只有规范土地市场，才能促进经济良性发展，才能在有限的土地上创造出无限的财富和效益，才能让我们的国家富强、人民富裕。 　　土地既是重要的资源，又是重要的资产。土地管理要高举两面旗帜：一面是保护耕地，用世界上最严格的制度把耕地保护好；另一面就是管好土地资产，通过市场配置充分显化土地资产价值。我国的土地有偿使用制度改革自１９８７年启动大幕，１９９４年国务院召开土地使用制度改革会议后，土地资产管理迈出了一大步。１９９７年中央１１号文件在强调严格管理耕地的同时，强调加强土地利用的宏观调控，实行资源、资产管理并重，大力加强土地市场的规范和建设。２００１年，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发２００１１５号），为我们保护和合理利用国有土地，推进土地市场建设进而推进社会主义市场经济进一步指明了工作方向和原则，是全面加强土地资产管理和土地市场建设的纲领性文件。国土资源部组建以来，认真贯彻落实党中央国务院的方针政策，国有土地资产管理和土地市场建设取得了巨大成绩。 　　面对已取得的成绩，我们不能盲目乐观。土地有偿使用制度改革需要进一步深化，土地资产管理制度建设有待进一步加强，土地市场秩序还存在混乱现象，建设用地供应总量缺乏有力控制，土地资产价值难以充分实现；国有土地资产通过市场配置的比例不高，土地出让交易透明度低；划拨土地非法入市，隐形交易仍在一定范围内存在；随意减免地价、挤占国有土地收益的现象时有发生，国有土地收益流失尚未从根本上遏制。 　　面对土地市场建设中存在的问题，政府管理土地市场的职能一定要到位。市场经济客观要求政府必须将职能定位于制定市场规则，维护市场秩序，营造市场环境上，通过法律手段和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预，以保护土地市场稳定、公平、安全运行。 　　要大力加强法制建设。完善土地产权制度，建立公开交易制度，加大政府对土地市场的监管力度，加大对土地违法违纪行为的打击力度。积极推行土地招标拍卖的挂牌交易制度，规范协议出让程序，严格执行土地资产管理的集体决策制度，提高政府供地环节的透明度和公开性。 　　要全面增强政府对土地市场的服务功能。进一步建设土地有形市场，继续推行建设用地与市场信息发布制度、土地交易价格申报制度、土地登记资料可查询制度，促进市场交易行为、交易信息公开，为土地交易营造良好的市场环境。 　　要规范土地使用权交易主体，严格出让土地使用权转让、出租、抵押管理。规范中介组织行为，加强从业人员的资格管理、中介机构的资质管理，实现行业自律，促进中介机构独立、客观公正从业，维护和保障广大人民群众的权益。 　　土地资产管理关乎国民经济和社会发展，关乎民生、民计，也关乎党风建设。土地资产管理是腐败分子涉足的重要领域，廉政建设任务十分繁重。必须时刻加强同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务，提高反腐倡廉的自觉性。要抓好干部教育，严格要求，努力实践“三个代表”，以不辜负历史赋予我们的神圣职责。 　　土地资产是社会主义市场经济的重要物质基础，是实现经济社会可持续发展的重要保障。土地市场是社会主义市场经济体制的重要组成部分。我们的工作任务光荣而艰巨。让我们以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，与时俱进，扎实工作，为实现土地资产管理的新跨跃，为土地市场的发展、完善，走向成熟，为推进社会主义现代化建设进程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。 　　（标题为编者加，讲话内容有删节） 　　■背景链接 　　第１２个全国土地日宣传主题 　　规范土地市场，促进经济发展 　　第１２个全国土地日宣传口号 　　１、规范土地市场，促进经济发展 　　２、培育土地市场，经营城市土地 　　３、规范土地市场，保护土地资产 　　４、严格土地执法，规范土地市场 　　５、整顿和规范土地市场秩序 　　６、大力推行土地招标拍卖 　　７、建设一个稳定、公平、安全的土地市场 　　８、土地是国家和集体的重要资产 　　９、保护耕地，人人有责 　　１０、保护耕地就是保护我们的生命线 　　规范土地市场的主要内容 　　１、控制建设用地 　　２、有偿使用土地 　　３、大力推行国有土地使用权招标、拍卖 　　４、加强土地使用权转让管理 　　５、加强地价管理 　　６、规范土地审批的行政行为 　　全国土地日的由来 　　全国土地日是每年的６月２５日。这一天是我国第一部专门调整土地关系的大法《中华人民共和国土地管理法》颁布的日子。１９８６年６月２５日，第六届全国人民代表大会第十六次常务委员会审议通过并颁布了《中华人民共和国土地管理法》。在庆祝这部法律颁布５周年之际，为了深入宣传《土地管理法》，坚定不移地贯彻土地基本国策，增强全社会的土地资源紧缺意识，进一步加强我国的土地管理工作，１９９１年５月２４日国务院第８３次常务会议决定，把每年的６月２５日，即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。
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